各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

? 《青海省招標投標投訴處理辦法》已經省政府第100次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2022年3月25日

第一章??總??則

? ? 第一條??為加強對招標投標活動的監督管理，建立公平、公正、高效的招標投標投訴處理機制，維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展改革委等七部委令第11號)等有關法律、法規和規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

? ? 第二條??凡在本省行政區域內，對招標投標活動的投訴及其處理，適用本辦法。

? ? 第三條??投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。

? ? 第四條??各級發展改革、工業和信息化、國有資產監督管理、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、林業和草原、廣播電視、醫療保障、能源、鐵路、民航、政務服務監管等行政監督部門，依照國務院、省、市州、縣(市、區、行委)人民政府的職責分工，受理招標投標投訴并依法作出處理決定。

(一)省發展改革委負責受理對省重點建設項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。有關行業行政監督部門已經收到的，應當通報省發展改革委，省發展改革委不再受理。

(二)工業和信息化行政監督部門負責受理工業、信息化建設項目以及其他由工業和信息化主管部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(三)國有資產監督管理部門負責受理國有產權交易活動以及其他由國有資產監督管理部門行使監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(四)自然資源行政監督部門負責受理國有土地使用權出讓、土地整治、礦業權出讓轉讓以及其他由自然資源部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(五)生態環境行政監督部門負責受理由生態環境部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(六)住房和城鄉建設行政監督部門負責受理各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目以及其他由住房和城鄉建設部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(七)交通運輸行政監督部門負責受理公路、水運、地方鐵路工程項目以及其他由交通運輸部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(八)水利行政監督部門按照管理權限，負責受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設施的建設項目以及其他由水利部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(九)農業農村行政監督部門負責受理農業、農村工程等和農業、農村有關的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十)商務行政監督部門負責受理進口機電設備采購招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十一)衛生健康行政監督部門負責受理由衛生健康部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十二)林業和草原行政監督部門負責受理林業、草原工程等和林業、草原有關的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十三)廣播電視行政監督部門負責受理廣播電視的項目招標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十四)醫療保障行政監督部門負責受理藥品、醫用耗材以及由醫療保障部門行使行政監督權的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十五)能源行政監督部門負責受理能源項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十六)鐵路行政監督部門負責受理鐵路工程建設項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十七)民航行政監督部門負責受理民航專業工程建設項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十八)政務服務監管部門負責受理公共資源交易項目和無明確行政監督部門項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定。

(十九)公安機關負責調查處理行政監督部門移送的在招標投標活動中涉嫌串通投標、敲詐勒索以及其他違法犯罪行為。

(二十)紀檢監察機關負責受理反映招標投標活動中黨組織、黨員以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

? ? 第五條??縣級以上政務服務監督管理局是本級招標投標活動的綜合監管機構(以下簡稱綜合監管機構)，負責本行政區域內納入全省統一公共資源交易平臺進行公共資源交易活動的監督檢查。

? ? 第六條??綜合監管機構主要負責受理以下投訴并依法作出處理決定:

(一)進入公共資源交易平臺進行交易的項目存在違法違規行為的;

(二)列入《青海省公共資源交易目錄》的項目規避招標，或者未進入省公共資源交易平臺進行交易的;

(三)省綜合評標專家庫專家存在違法違規行為的;

(四)電子招標投標系統運營機構和交易平臺運營服務機構等泄露保密信息的;

(五)招標投標活動投訴處理行政監督部門不明確的。

? ? 第七條??綜合監管機構發現進入公共資源交易平臺交易項目的資格預審文件、招標文件以及招標投標程序等存在違反法律、法規和規章規定的，一經發現及時糾正，情節嚴重的轉行業行政監督部門依法處理。

? ? 第八條??綜合監管機構和行業行政監督部門在處理投訴過程中，應當相互協助和配合;與同級紀檢監察機關建立健全協作配合機制。

? ? 第九條??行政監督部門在處理投訴以及查處招標投標違法違規活動時，發現黨員干部、監察對象存在違紀違法行為的，應當及時向本級紀檢監察機關通報情況并移送問題線索。

第二章??投訴及其受理

? ? 第十條??行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構，并將聯系電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息通過“青海省公共資源交易網”以及本部門網站等多渠道向社會公開。

? ? 第十一條??投標人或者其他利害關系人可以自知道或者應當知道之日起十日內向有關行政監督部門對下列內容進行投訴。

(一)招標人在招標公告、資格預審文件、招標文件中設置存在明顯歧視性規定，對潛在投標人實行歧視性待遇，存在限制或者排斥潛在投標人參與投標情形的;

(二)招標人未按國務院發展改革部門會同有關行政監督部門、國務院各行業主管部門制定的標準文本編制資格預審文件和招標文件的;

(三)招標人未按規定的方式、時間發布招標文件的澄清和修改的;

(四)招標人未按法律、法規和招標文件規定確定中標人的;

(五)招標人、招標代理機構或者評標委員會成員在招標投標活動中存在泄露標底、投標人信息、中標候選人比選推薦情況等應當保密的信息資料的;

(六)招標人在確定中標人后，增設條件或者無故拒絕簽訂合同的;

(七)投標人弄虛作假投標的;

(八)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的;

(九)評標委員會成員與投標人有利害關系，應當回避而不回避的;

(十)評標委員會成員不按照招標文件規定的評標辦法和標準評標或者存在其他評標不公正行為的;

(十一)管理部門工作人員和招標人、招標代理機構有暗箱操作行為的;

(十二)存在其它違反法律、法規和規章的情形，使投標人和其他利害關系人權益受到損害的。

? ? 第十二條??投訴人投訴時應當有明確的請求和必要的證明材料，并提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:

(一)投訴人的名稱、地址以及有效聯系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址以及有效聯系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關請求以及主張;

(五)有效線索和相關證明材料;

(六)對《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明。

(七)其他需要提交的材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

? ? 第十三條??投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

? ? 第十四條??行政監督部門收到屬于下級部門受理的投訴，可以書面轉交下級部門辦理，并將投訴材料一并轉交。

? ? 第十五條??行政監督部門收到投訴書后，應在三個工作日內進行審查，并作出下列決定:

(一)符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。對于符合受理條件，但缺少必要材料的，行政監督部門應當一次性告知需要補充的材料。按要求補正材料的，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期，未按要求補正材料的，視為放棄申請投訴;

(二)符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴;

(三)不符合投訴處理條件的，不予受理，并將不予受理的決定以及理由書面告知投訴人。

? ? 第十六條??有下列情形之一的，投訴不予受理:

(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;

(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時效的;

(五)已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據;

(六)投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的;

(七)法律法規規定不予受理的其他情形。

第三章??投訴處理

? ? 第十七條??行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避:

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

(二)在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

? ? 第十八條??行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

? ? 第十九條??行政監督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

? ? 第二十條??行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料以及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

? ? 第二十一條??行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

? ? 第二十二條??行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人或者被投訴人收取任何費用。

? ? 第二十三條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回:

(一)已經查實有明顯違法違規行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至作出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

? ? 第二十四條??行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定:

(一)投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規行為的，依據有關法律、法規和規章作出處理決定;

(二)投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴;

(三)在投訴處理中發現存在其他違法違規行為的，屬于本部門職權范圍內的，應一并進行處理。屬于其他部門職權范圍的，應移交相關部門處理。

? ? 第二十五條??行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

? ? 第二十六條??投訴處理決定應包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址;

(二)投訴人的投訴事項以及主張;

(三)被投訴人的答辯以及請求;

(四)調查認定的基本事實;

(五)行政監督部門的處理意見以及依據。

? ? 第二十七條??上級行政監督部門交辦的投訴案件，下級行政監督部門應當在調查處理完畢后，將調查處理結果報上級行政監督部門。

? ? 第二十八條??行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

? ? 第二十九條??當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章??責任追究

? ? 第三十條??行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予政務處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

? ? 第三十一條??投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

? ? 第三十二條??招標投標各方主體以及相關從業人員存在違法違規行為的，依照有關法律、法規和規章的規定，予以責任追究;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

? ? 第三十三條??在招標投標投訴處理過程中發現市場主體和相關從業人員存在嚴重違法失信行為時，依照有關法律、法規和規章的規定進行聯合懲戒。同時，將嚴重失信處罰信息公布在“青海省公共資源交易網”、行政監督部門網站，并推送至“信用中國(青海)”網站。

第五章??附??則

? ? 第三十四條??涉及機電產品國際招標投標活動中的違法違規行為進行的投訴以及其處理，依照國家有關規定執行。

? ? 第三十五條??本辦法由青海省政務服務監督管理局負責解釋。

? ? 第三十六條??本辦法自2022年4月24日施行。原《青海省人民政府辦公廳關于印發〈青海省招標投標投訴處理辦法〉的通知》(青政辦〔2011〕41號)同時廢止。