發改辦法規[2005]824號 

各司、局、室：

為進一步規范我委辦理工程建設項目審批(核準)時有關招標內容的核準工作，特制定《關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見》，經委主任辦公會討論通過，現印發你們，請遵照執行。執行過程中存在的問題，請及時告投資司、法規司。

附件：《關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見》

國家發展和改革委員會辦公廳

二??五年四月二十七日

關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見

《招標投標法》頒布實施后，國務院辦公廳于2000年5月3日印發了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》(國辦發［2000］34號），規定項目審批部門在審批依法必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式以及國家出資項目的招標范圍。根據這一總體要求，我委于2001年6月18日發布了《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(以下簡稱原國家計委9號令)，進一步明確招標內容核準的范圍、程序以及部門職能分工。幾年來，各司局對此比較重視，執行的效果總體是好的。

    隨著《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布實施，招標內容的核準需要作相應的調整，主要體現在：一是原國家計委9號令中只原則性地規定依法必須進行招標的項目屬于需要核準招標內容的范圍，目前需要進一步分為政府投資項目和企業投資項目，對政府投資項目繼續實行審批制，對企業投資項目改為核準制或備案制，這樣，對招標內容的核準就需要根據管理方式的改變相應調整；二是需要根據《招標投標法》和《行政許可法》的規定，進一步明確需要核準招標內容的企業投資項目范圍；三是原國家計委9號令中沒有對我委內部司局核準招標內容時的職責分工、方式和程序等問題作出具體規定，目前很有必要予以細化。為了適應新形勢的要求，提高投資監管和調控水平，現就加強和改進我委審批(核準)工程建設項目的招標內容核準工作，提出如下意見。

    一、職責分工原則

    按照職責分工，誰審批(核準)建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告，誰負責對項目招標內容進行核準。

    (一)投資司負責全委招標內容核準工作的組織協調，以及投資司審批、核準項目招標內容的核準。

    (二)其他有關司局負責本司局審批、核準項目招標內容的核準。

    (三)法規司負責有關招標內容核準政策、規章的制定。

    (四)稽察辦負責招標內容執行情況的稽察，并將稽察情況通報投資司、法規司和其他有關司局。

    (五)有關司局在辦理國家鼓勵項目進口設備免稅和技改項目采購國產設備抵扣稅確認書時，應對已核準項目的招標內容的執行情況進行認真審核。

    二、核準招標內容的項目范圍

    (一)我委審批或者我委初審后報國務院審批的中央政府投資項目。

    (二)向我委申請500萬元人民幣以上(含本數，下同)中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業投資項目。

    (三)我委核準或者我委初核后報國務院核準的國家重點項目，具體包括：

    1、能源項目：(1)在主要河流上建設的水電項目和總裝機容量25萬千瓦以上水電項目；(2)抽水蓄能電站；(3)火電站；(4)核電站；(5)330千伏以上電壓等級的電網項目；(6)國家規劃礦區內的煤炭開發項目；(7)年產100萬噸以上的新油田開發項目；(8)年產20億立方米以上新氣田項目；(9)進口液化天然氣接收、 儲運設施；(10)跨省(區、市)干線輸油管網項目；(11)跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網項目。

    2、交通運輸項目：(1)跨省(區、市)或100公里以上鐵路項目；(2)國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省(區、市)的公路項目；(3)跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的橋梁、隧道項目；(4)煤炭、礦石和油氣專用泊位的新建港區及年吞吐能力200萬噸以上港口項目；(5)集裝箱專用碼頭項目；(6)新建機場項目；(7)總投資10億元以上的擴建機場項目；(8)擴建軍民合用機場項目；(9)內河航運千噸級以上通航建筑物項目。

    3、郵電通信項目：(1)國內干線傳輸網、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目；(2)國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目。

    4、水利項目：(1)大中型水庫及國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目；(2)需要中央政府協調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目。

    5、城市設施項目：(1)城市快速軌道交通；(2)跨省(區、市)日調水50萬噸以上城市供水項目；(3)跨越大江大河、重要海灣的城市橋梁、隧道項目。

    6、公用事業項目：(1)大學城、醫學城及其他園區性建設項目；(2)國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元以上項目；(3)f1賽車場；(4)大型主題公園。

    7、經國家批準的重大技術裝備自主化依托工程項目。

    三、核準招標內容的方式

    (一)本意見第二條第(一)項所列項目，應當在可行性研究報告中包含招標內容，我委在審批可行性研究報告時核準相關招標內容。

    (二)本意見第二條第(二)項所列項目中地方政府投資項目，地方政府審批部門在審批項目時核準相關招標內容；向我委提交資金申請報告時，應附核準的招標內容，我委在審批資金申請報告時復核招標內容。

    (三)本意見第二條第(二)項所列項目中企業投資項目，向我委提交資金申請報告時，應附招標內容，我委在審批資金申請報告時核準招標內容。

    (四)本意見第二條第(三)項所列項目，向我委提交項目申請報告時，應附招標內容，我委在核準或者初核項目申請報告時核準招標內容。

    (五)向我委申請中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業投資項目，資金申請額不足500萬人民幣的，在資金申請報告中不須附招標內容，我委也不核準招標內容；但項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準》(原國家計委令第3號)規定范圍和標準的，應當依法進行招標。

    (六)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方、資金提供方對建設項目報送招標內容另有規定的，從其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

    四、招標內容應包括的事項

    招標內容應包括：

    (一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部或者部分招標)。

    (二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》(原國家計委令第5號)規定報告書面材料。

    (三)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)；國家重點項目擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明。

    五、核準招標內容的程序

    (一)各有關司局審批、核準項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，按規定會簽其他有關司局的，有關司局會簽時應一并對相關招標內容提出會簽意見。

    (二)招標內容核準后，對招標內容的核準意見應包含在對可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告的批復中，具體內容按照本意見第四條的規定確定。

    (三)有關司局核準招標內容后，應將包括招標內容核準意見的可行性研究報告、項目申請報告或者資金申請報告批復文件抄送投資司和稽察辦(各一式五份)。

    (四)項目建設單位在招標活動中對招標內容提出變更的，應向原核準招標內容的司局重新辦理有關招標內容核準手續。

    六、本意見自2005年7月1日起施行。