青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省政府法制辦

關(guān)于青海省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例意見(jiàn)的通知

青政辦[2012〕177號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦制定的《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

二零一二年六月十四日

青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦

(二?一二年六月)

為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例)，進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、 統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳工作

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)自2000年1月1日起施行以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，預(yù)防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，還仍然存在著規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等亟待解決的突出問(wèn)題。在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》為解決當(dāng)前突出問(wèn)題作了有針對(duì)性的制度安排。做好《條例》貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。全省各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

一是各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介采取召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家研討會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)講座等形式進(jìn)行廣泛宣傳《條例》。青海經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、青海招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織要制定《條例》宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。二是各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。省國(guó)資委要組織對(duì)省屬大中型企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)組織要組織開(kāi)展會(huì)員單位培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費(fèi)。三是各招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)程序等方面的規(guī)定，增強(qiáng)客觀公正評(píng)標(biāo)的自覺(jué)性。通過(guò)各種學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，積極營(yíng)造我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體各方認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和自覺(jué)執(zhí)行《條例》的氛圍。

二、 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)全省招投標(biāo)活動(dòng)科學(xué)發(fā)展

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目為主，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，聯(lián)合進(jìn)行檢查或者組織開(kāi)展部門(mén)檢查，對(duì)查處的典型案例進(jìn)行認(rèn)真梳理和剖析，適時(shí)向社會(huì)公布。

三、全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，完善招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)制度

各行業(yè)行政主管部門(mén)要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或者廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》以及《條例》相抵觸的各項(xiàng)規(guī)定和要求。一是凡涉及到招投標(biāo)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，本級(jí)人民政府組織梳理后，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出清理建議。二是對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。三是按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由制定機(jī)關(guān)或者牽頭起草部門(mén)確定具體清理范圍，并提出清理意見(jiàn)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及行業(yè)組織的意見(jiàn)。四是于2012年6月30日前，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的清理意見(jiàn)，由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)匯總后報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)，并抄報(bào)省法制辦和省監(jiān)察廳。需要修改、廢止的規(guī)范性文件，各制定機(jī)關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

四、 推進(jìn)招投標(biāo)綜合交易市場(chǎng)(公共資源交易中心)建設(shè)，加快電子化招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)程

省監(jiān)察廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)整合利用好我省現(xiàn)有的各類(lèi)有形市場(chǎng)資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)集中交易有形市場(chǎng)(公共資源交易中心)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易場(chǎng)所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要逐步將我省工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品購(gòu)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入綜合招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所集中交易，做到“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標(biāo)投標(biāo)步伐，充分發(fā)揮青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)受理招標(biāo)備案、下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上報(bào)名、電子標(biāo)書(shū)投標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、電子評(píng)標(biāo)的作用，將招投標(biāo)活動(dòng)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子科技手段治理招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

五、實(shí)行招投標(biāo)公告公示制度，做好招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)

為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，嚴(yán)格按照《青海省招標(biāo)信息發(fā)布辦法》在國(guó)家或我省有關(guān)部門(mén)指定的青海日?qǐng)?bào)、青海經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。加快招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)，充分利用招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等媒體及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。建立好招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)，定期公布違規(guī)的招標(biāo)人和投標(biāo)人等市場(chǎng)主體的黑名單，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。

六、完善綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性

省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要對(duì)已建立的全省跨部門(mén)、跨地區(qū)的省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒右酝晟疲u(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理嚴(yán)格按照《青海省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家接受統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一律從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家。建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員，不得作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。

七、規(guī)范招標(biāo)代理行為，建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

各有關(guān)行政主管部門(mén)要依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有完成脫鉤改制的應(yīng)當(dāng)在今明兩年內(nèi)與行政主管部門(mén)脫鉤改制，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，逐步放開(kāi)招標(biāo)代理市場(chǎng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)依法處理。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，有關(guān)部門(mén)不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)。充分發(fā)揮青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化全省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

八、加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各有關(guān)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人不履行中標(biāo)義務(wù)的監(jiān)管，要對(duì)中標(biāo)后的各項(xiàng)中標(biāo)條款跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，依法給予嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全落實(shí)做出努力。

九、依法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制

逐步建立上下統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系和招標(biāo)投標(biāo)綜合交易平臺(tái)。省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，不斷改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關(guān)系。研究制定《青海省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。省發(fā)展改革委要會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府法制辦，結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，于2012年9月30日前組織對(duì)各地區(qū)各部門(mén)貫徹《條例》實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。